陜西省中小學幼兒園安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步提高我省中小學幼兒園安全管理水平，保障師生安全，維護全省教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內的普通中小學幼兒園、中等職業(yè)學校以及特殊教育學校（以下統(tǒng)稱學校）。

第三條 學校安全管理遵循“安全第一、預防為主，依法管理、社會參與，綜合治理、各負其責”的方針和“屬地管理”“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則。

第四條 學校安全管理工作主要包括：

（一）建立健全學校 “黨政同責、一崗雙責、失職追責”、 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的校園安全責任體系，落實學校安全管理主體責任和事故責任追究。

（二）建立健全學校安全預警機制，建立學校隱患排查治理、安全預防控制等預防體系，完善事故預防措施，及時排除安全隱患，落實校園安全防控主體責任。

（三）建立學校安全事故處理和風險化解機制以及應急救援體系，制定學校突發(fā)事件應急預案，發(fā)生事故后及時啟動應急預案、組織救治，妥善進行突發(fā)事件的處置等。

（四）建立健全學校安全教育機制，加強安全宣傳教育培訓，提高師生安全意識和防護能力。

（五）建立完善學校師生人身意外傷害保險機制。

（六）建立校園及周邊治安綜合治理協調工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全。

第二章 安全管理職責

第五條 教育行政部門對學校安全工作履行下列職責：

（一）全面掌握學校安全工作狀況，制定學校安全工作考核目標并每年簽訂目標責任書，加強檢查指導，督促學校建立健全并落實安全管理制度。

（二）建立安全工作責任制和事故責任追究制，及時消除安全隱患，指導學校妥善處理學生傷害事故。

（三）督促學校積極開展師生安全教育，根據學生的年齡特點選用合適教材，確保學生安全教育落到實處。

（四）督促學校制定校園安全應急預案，指導、監(jiān)督下級教育行政部門和學校開展安全工作。

（五）定期組織校長（園長）和學校負責安全保衛(wèi)工作人員等接受安全管理業(yè)務知識和管理技能培訓。

（六）協調政府其他相關職能部門共同做好學校安全管理工作，協助當地人民政府組織對學校安全事故的救援和調查處理。教育督導機構應當每年定期對學校安全工作進行專項督導。

（七）協調相關部門定期不定期對學校及周邊環(huán)境進行專項治理整頓。

第六條 教育行政部門設置專門安全管理機構，人員配備不少于2人，指導屬地中小學幼兒園開展安全管理工作。

第七條 學校應當履行下列安全管理職責：

（一）學校應當提供必要的安全基礎設施和條件保障。

學校符合基本辦學標準，保證學校圍墻、校舍、場地、教學設施、教學用具、生活設施和飲用水源等辦學條件符合國家安全質量標準。

學校依據上級有關規(guī)定，配足配齊符合要求的安全保衛(wèi)人員隊伍、監(jiān)控報警設施與防衛(wèi)器械。

每年對校舍安全進行檢查，對需要維修的及時予以維修，對已確認的危房杜絕繼續(xù)使用并及時維修改造或者拆除。

（二）學校應當遵守有關安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全學校安全管理制度和安全應急機制，并組織實施。

1.學校安全管理工作制度

2.門衛(wèi)安全防范工作制度

3.學校消防安全管理和消防工作責任制度

4.校內安全定期檢查和安全隱患報告制度

5.學校各類突發(fā)事件處置預案

6.學校食品衛(wèi)生安全和疾病防控管理制度

7.校車使用、管理制度

8.校園安全責任追究制度

9.安全管理工作考核及獎懲制度

10.校內外大型活動審批制度

11.反恐怖等其他學校安全管理制度等。

（三）學校應當建立校內安全工作領導機構，實行校（園）長負責制，設立安全保衛(wèi)機構，配備專兼職安全保衛(wèi)人員。

安全保衛(wèi)人員應當熟悉學校安全管理、治安保衛(wèi)相關法律法規(guī)、安全標準和規(guī)章制度，熟悉掌握學校及周邊治安特點及校園安全防范工作重點。

（四）學校保安員推行“保安公司派駐，教育部門管理”的專職安保隊伍管理模式，年齡一般在50歲以內，身體健康，反應敏捷。

學校專職保安員配備的數量應當按照不低于以下標準：學生規(guī)模在500人以內的學校，應當至少配備2名保安員；學生規(guī)模在500人至1000人的學校，應當至少配備3名保安員；學生規(guī)模在1000人以上的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員。

在上述標準的基礎上，寄宿制學校（住宿學生在200人以內）至少再增配2名專職保安員，每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。

（五）加強保安室警械的規(guī)范化建設，保安室內應當按執(zhí)勤人數配備以下防衛(wèi)器械：防暴頭盔(1頂/人)、防護盾牌(1副/人)、防刺背心(1套/人)、防割手套(1副/人)、橡膠警棍(1支/人)、強光電筒(1支/人)、自衛(wèi)噴霧劑(1支/人)、安全鋼叉2套、長警棍3根和對講機等。

保安人員值勤時著保安服或佩戴學校保衛(wèi)人員標識，攜帶橡膠警棍等相應的安全防衛(wèi)器械和應急處置裝備，并能熟練使用。

第八條 對由其他政府職能部門履行監(jiān)督、管理職責的校園安全事項，各級教育行政部門和學校應積極進行協調、協助并配合進行檢查、整改。

（一）向屬地綜治、公安機關報送學校及周邊治安狀況，并接受對校內消防安全、校園安全的指導監(jiān)督和整改意見，配合做好對擾亂校園秩序、侵害師生安全以及校園突發(fā)案、事件的處置。

（二）根據住建、交通、國土、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、質監(jiān)、水利、氣象、地震、新聞廣電出版等部門對學校相關領域的安全規(guī)定、要求和指導意見，落實各項預防控制措施，定期開展檢查和隱患排查，并對安全事故隱患及時整改到位。

（三）在本級人民政府的領導下，協調相關部門依法履行學校及周邊綜合治理和學校安全監(jiān)督與管理責任。

第三章　學校安全管理

第九條 門禁管控。學校要建立門禁管理制度，落實專職人員，學生上課期間校園實行封閉式管理，嚴格無關人員、車輛出入學校，學生出入校園加強核查與登記。

第十條 校舍安全管理。建立健全校舍使用維修制度，每季度對教室、宿舍、食堂、廁所、圍墻、欄桿、防護網、樓體外貼面等進行一次全面排查并做好整改和記錄。對新建或改建、擴建、改變用途等引起承載變化或超過設計年限的校舍，未經質檢、消防、抗震等項目驗收合格的不得使用。

第十一條 學生宿舍安全管理。建立健全學生宿舍安全管理制度，加強宿舍內部的安全管理和教育，落實學生就寢點名查鋪、住宿學生請假登記、夜間安全巡查等制度。學生宿舍管理應專人負責，24小時值班。在學校有住宿條件、能滿足住宿需求的情況下，嚴禁學生在校外租住房屋集中住宿。

第十二條 場所及設施設備安全管理。學校不得將房屋、場地出租給他人從事影響教學秩序及師生安全的任何經營活動。不得出租校園內場地停放校外機動車輛，不得利用學校用地建設對社會開放的停車場。校園內嚴禁生產、儲存、經營和運輸易燃易爆危險物品。因教學、生活、工作所需的易燃易爆、放射、劇毒等危險物品，實行專人管控，嚴格運輸、貯存、領用、管理制度。

對教室、宿舍、食堂、運動場地、體育教學設施器材、教學實驗器材、教學和公共場地的桌椅、門窗、護欄、宣傳櫥窗、照明設施、線路等實行周檢查。對校園內的特種設備，如電梯、鍋爐等應按照相關規(guī)定定期檢修，嚴防發(fā)生校園意外傷害事故。

第十三條 各類學生活動安全管控。嚴禁以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃易爆、有毒有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動，不得組織學生參加商業(yè)性活動。學校不得組織學生參加搶險、救火等應當由專業(yè)人員或者成年人從事的活動。

嚴格執(zhí)行大型活動審批制度。學校（幼兒園）組織500人以上大型活動必須報縣（區(qū)）教育局批準后組織實施并做好預案。

學校組織學生開展各種校外活動，應當避開主要街道和交通要道；開展大型學生活動需要經過主要街道和交通要道的，應當事先與公安機關交通管理部門共同研究并落實安全措施。

第十四條 消防安全管理。學校應建立健全消防安全管理規(guī)章制度，制定撲救初起火災和應急疏散預案，明確各級消防安全責任和責任人，并不定期開展消防安全隱患排查整改工作。

按照國家有關消防規(guī)范、要求，配足配齊消防設施、器材、疏散標志和應急照明設施并及時維修、更新。保障學校疏散通道、消防通道、安全出口暢通。保證學校教學樓、圖書館、實驗室、師生宿舍等場所的照明、消防條件符合國家相關規(guī)定。

消防知識應列入中小學教學內容，高級中學在新生軍訓中應開展消防安全教育培訓，每年組織開展不少于一次的全員消防演練。條件允許的消防重點單位應建立“微型消防站”，并組建教職工義務消防隊。

第十五條 預防交通事故。各級教育行政部門和學校要采取多種形式，聯合公安交警部門，共同開展學生交通事故預防工作，使學生掌握基本的交通規(guī)則和行為規(guī)范。禁止未滿12周歲的學生騎自行車、未滿16周歲的學生騎電動車上下學。

第十六條 預防學生溺水。加強預防學生溺水教育，健全預防學生溺水聯防聯控機制，主動提請當地政府和水利等有關部門，加強重點水域管理，在事故多發(fā)水域設立安全警示標牌、隔離帶、防護欄等。

落實家長第一監(jiān)護人的責任，督促家長增強安全意識，加強對學生放學后、周末、節(jié)假日期間的安全監(jiān)管。

第十七條 食品安全管理。嚴格執(zhí)行國家《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》《陜西省學校食堂食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)定。積極接受食品藥品監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)管，建立健全以校長(園長)為第一責任人的學校食品安全責任制，加強從業(yè)人員食品安全知識和技能培訓，檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，建立健全食品采購索證索票、查驗記錄制度、食品留樣制度和消毒記錄制度，嚴格規(guī)范食堂管理，做好防塵、防盜、防鼠、防蠅、防投毒工作。

第十八條 預防踩踏。加強學校預防踩踏的安全管理與教育引導，建立預案，強化檢查，完善設施，從制度、教育及重點部位管理等方面進行責任落實。

第十九條 預防校園欺凌和暴力。各級教育行政部門和學校，要以《教育部等九部門關于防止中小學生欺凌和暴力的指導意見》等相關文件為指導，加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，采取多種形式，引導學生及家長了解和掌握預防欺凌和暴力的基本常識，開展預防欺凌和暴力專項教育，聯合綜治、公安、檢察、法院等部門，切實形成防治學生欺凌和暴力的工作合力，積極有效預防學生欺凌和暴力事件發(fā)生。

第二十條 校車安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》《陜西省實施〈校車安全管理條例〉辦法》《陜西省校車服務方案》，充分發(fā)揮校車聯席會議制度的制度優(yōu)勢，定期協調公安、住建、運輸、質監(jiān)等部門進行校車的檢測，開展校車沿途公路線路安全隱患排查，加強對駕駛人員、跟車照管人員的培訓、管理，制訂詳細的校車安全防范預案。

第二十一條 網絡安全管理。建立健全學校網絡安全管理制度，落實網絡安全技術防范措施，規(guī)范校園網絡管理，加強校園網絡應用的檢查、監(jiān)督，建立有效防范、及時發(fā)現、果斷處置有害信息的工作機制，杜絕各種有害信息、虛假信息在校園網上散布。

第二十二條 反恐怖、反邪教、禁毒。嚴格落實國家反恐怖、反邪教、禁毒工作的各項要求，成立各級反恐防爆、反邪教領導小組和禁毒工作領導小組，制定學校反恐防爆、反邪教工作預案，制定學校禁毒工作方案。定期進行校園反恐防暴演練，落實矛盾糾紛排查調處和隱患整改工作，強化門禁管控，落實重點人員穩(wěn)控措施，抓好重要時段、特殊時期的反暴恐、邪教工作。

第四章 安全教育

第二十三條 貫徹落實教育部《中小學公共安全教育指導綱要》，學校應根據學生不同年齡特點，選用合適的安全教育教材，選配優(yōu)秀教師，將安全教育內容納入教學計劃，每學年不少于4課時。

第二十四條 學校安全教育要抓小、抓細、抓常。要在開學初、放假前、新生入校后等組織開展安全教育專項活動，幫助學生及時了解相關的安全制度和安全規(guī)定。

在“全國中小學安全教育日”、“5.12”全國防災減災日、“11.9”等國家法定活動日，要組織開展安全專題宣傳教育。

第二十五條 加強對學生的法治教育和心理健康教育。以《青少年法治教育大綱》《全面推進依法治校實施綱要》和《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》為指導，切實加強學生遵紀守法教育和心理健康教育。教育行政部門應當按照有關規(guī)定，督促學校選聘優(yōu)秀法律工作者擔任學校兼職法治副校長或法治輔導員。每學期至少開展1次法治教育和心理健康教育，提高師生法律意識，幫助學生克服心理障礙。

第二十六條 學校應加強廣大教職工的安全知識培訓，通過多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護常識，提升安全知識掌握水平、日常事故防范處置能力、安全教育實施能力，學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。

第二十七條 充分發(fā)揮學生家長或法定監(jiān)護人作用，落實校園安全工作告知制度，督促家長或法定監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，協助學校對學生進行安全教育和身心健康教育。

第五章 安全預防

第二十八條 構建以學校為主體的隱患排查治理機制。建立市、縣（區(qū)）、學校定期與隨時自查的三級檢查巡查機制，開展常態(tài)化的隱患排查治理。

（一）制定年度檢查計劃，根據區(qū)域和季節(jié)特點，突出危險化學品安全、消防安全、校車安全、食品安全和衛(wèi)生防疫、校園安全、校舍安全、特種設備、反恐怖等領域的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展安全大檢查和專項檢查。

（二）完善隱患排查治理工作流程，落實“誰檢查、誰簽字、誰負責”的檢查制度，確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。

（三）加強校園內部矛盾糾紛排查化解工作，強化動態(tài)信息分析研判，隨時掌握學生思想動向，妥善做好安全防范工作。

（四）配合有關部門開展校園反邪教及極端思想滲透工作，嚴把境外非政府組織入校入園審核關，及時核查處置影響校園安全穩(wěn)定的案事件。

（五）建立安全隱患信息檔案，實行安全隱患臺帳管理制度，落實隱患整改工作的動態(tài)化管理。

（六）學校應當建立安全工作檔案，記錄日常安全工作、安全責任落實、安全檢查、安全隱患排除等情況。安全檔案作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據。

第二十九條 建立校園安全督導檢查機制。定期不定期通過自查、抽查，明查、暗訪，經常性督導、專項督導等多種形式，進行學校安全監(jiān)督檢查，落實安全責任。

第三十條 建立健全校園安全風險管控機制。 各級教育行政部門和學校要成立應急工作領導小組和應急工作隊伍，完善突發(fā)事件處置預案和應急指揮體系，整合應急資源，落實崗位責任，提高應急處置能力。

（一）常態(tài)化開展防災避災、自救互救應急疏散演練活動，按照“一月一主題、一月一演練”的工作總要求，組織中小學每月進行一個主題的安全應急演練，幼兒園結合實際每季度開展一次應急疏散演練，提高師生緊急狀態(tài)下撤離疏散、自救互救、應急處理能力。

（二）學校教學樓、實驗室、功能室、學生食堂、宿舍樓、校門口及圍墻周邊等關鍵部位，應安裝電子監(jiān)控和報警、預警系統(tǒng)，并與當地公安機關聯網，監(jiān)控記錄留存時間不少于30天。

學校在新建或改建校園安全監(jiān)控系統(tǒng)時，應充分考慮和上級教育行政部門的系統(tǒng)對接和信息共享，為全省教育安全應急系統(tǒng)建設做好鋪墊。

（三）學校教學樓、圖書館、宿舍、食堂等人員密集場所設施安全和出入口暢通，防止發(fā)生擁擠踩踏傷害事故。

（四）學校組織學生參加的研學旅行、集體勞動、教學實習或者社會實踐活動，應當符合學生的心理、生理特點和身體健康狀況。

（五）學校教育教學活動應當遵守國家有關規(guī)定，規(guī)范學生在校學習時間，非寄宿制學校不得強制要求學生上晚自習。

（六）小學、幼兒園應當建立低年級學生、幼兒上下學時接送的交接制度，不得將晚離學校的低年級學生、幼兒交與無關人員代管或放任不管。

（七）學校對已知的有特異體質、特定疾病、異常心理狀況等的學生，要給予照顧。學校根據學生的具體情況，請學生家長（或實際監(jiān)護人）定期提供學生健康狀況的體檢報告。對生理、心理狀況異常不宜在校學習的學生應當休學，由監(jiān)護人安排治療、休養(yǎng)。監(jiān)護人對被監(jiān)護人有特異體質、特定疾病或者異常心理狀況的，應當及時告知學校。

第三十一條 建立健全校園周邊綜合治理機制。充分發(fā)揮校園及周邊治安綜合治理專項組協調機制的優(yōu)勢，形成黨委政府領導、教育主導、部門配合、社會參與的齊抓共管的工作格局。

（一）加強學校安全穩(wěn)定綜合防控體系建設。各級教育行政部門要督促落實各成員單位職責，定期研究學校安全管理工作，不斷完善校園安全防范長效機制。

（二）各級教育行政部門和學校應及時掌握轄區(qū)、校園及周邊安全穩(wěn)定動態(tài)，對師生反映、排查發(fā)現的治安問題、安全隱患、個體性矛盾糾紛、精神病人和有嚴重人格缺陷的涉校高危人員，及時報告轄區(qū)綜治、公安等部門，落實預防、管控措施，形成校園及周邊綜合治理聯動機制。

（三）聯合相關職能執(zhí)法部門每學期開展不少于1次的集中整治活動，健全校園及周邊治安綜合治理長效機制。

第三十二條 建立健全學校責任風險防控保障機制。各級教育行政部門和學校要嚴格按照中、省有關要求，推進和落實校方責任保險制度，認真做好轄區(qū)內中小學幼兒園校方責任保險的組織、協調和管理工作。

第六章　安全事故處理

第三十三條 發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災害事件時，教育行政部門和學校應當立即啟動應急預案，及時轉移、疏散學生，或者采取其他必要防護措施，保障師生人身、財產安全和校園安全。

第三十四條 校園內發(fā)生火災、食物中毒、重大治安等突發(fā)安全事故時，學校應當立即啟動應急預案，及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學生人身、財產安全和校園安全。

第三十五條 發(fā)生學生傷害事故時，學校應當按照教育部《學生傷害事故處理辦法》規(guī)定的原則和程序等，及時實施救助并進行依法處理。

第三十六條 發(fā)生教職工和學生傷亡等安全事故的，學校應按照有關規(guī)定，及時報告教育行政部門和政府有關部門，教育行政部門應當按照有關規(guī)定及時逐級上報。在未經教育行政部門同意的情況下，學校不得接受媒體采訪。

第三十七條 建立健全學校法律顧問制度，充分利用學校配備的法制副校長、法律顧問等專業(yè)力量，指導學校配合相關部門及時依法認定事故責任，綜合運用行政調解、仲裁、保險理賠、法律援助等法治途徑和方式理性化解各類教育糾紛，保護自身合法權益。

第三十八條 堅持法治思維，建立多方參與、協同配合的學校安全工作機制，完善學校內部治理結構，推動安全工作法治化、規(guī)范化，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明確學生家長或法定監(jiān)護人等相關各方的權利義務與職責，提高運用法治方式處置校園安全問題的能力。

第七章　考核獎懲

第三十九條 建立和完善安全工作考評體系，健全獎懲機制，實行定量考核與定性考核相結合，突出安全過程管理、日常管理和安全專項工作的推進。

第四十條 對在學校安全工作中成績顯著做出突出貢獻的單位和個人，結合“平安校園”創(chuàng)建等項工作的開展，定期進行表彰、獎勵，發(fā)揮典型引領和模范帶動作用。

第四十一條 建立和制定學校安全指南清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責。

第四十二條 對發(fā)生較大及以上安全責任事故的學校，在目標考核、評優(yōu)評先等工作中實行“一票否決”，對隱患較多，整改不力的，予以通報批評，約談問責。

第四十三條 學校不履行安全管理和安全教育職責，對重大安全隱患未及時采取措施的，發(fā)生重大安全事故造成學生和教職工傷亡或者瞞報、謊報重大事故的，教育行政部門（或會同有關部門）應當對學校主要負責人和其他直接責任人給予相應行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十四條 本辦法未盡事宜按照國家有關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自2017年9月1日起施行，2022年 8月 31日自行廢止。