陜政辦發(fā) 〔2016〕98號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
      為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）精神，進(jìn)一步提升我省教育發(fā)展水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
      一、總體要求
（一）指導(dǎo)思路：以努力辦好人民滿意的教育為宗旨，努力提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)教育薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)新教育體制機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施中省教育工程項(xiàng)目，集中力量攻堅(jiān)克難，全面提升各級(jí)各類教育發(fā)展水平。
      （二）基本原則：
      1．堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。系統(tǒng)謀劃加快教育改革發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)政策的銜接配套。發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心支持教育，形成支持教育發(fā)展合力。
      2．堅(jiān)持問題導(dǎo)向。把解決突出問題作為加快教育發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相促進(jìn)，兜住底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障公民受教育的權(quán)利。
      3．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。以人才培養(yǎng)體制改革為核心，系統(tǒng)推進(jìn)培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制改革，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
      （三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育普及程度進(jìn)一步提高，教育結(jié)構(gòu)更加合理，教育質(zhì)量全面提高，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，教育公平程度和保障水平明顯提升，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，教育治理體系進(jìn)一步完善，治理能力不斷提高，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。
      二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2017年底通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）達(dá)75%以上，到2020年全部通過評(píng)估認(rèn)定，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
      1．優(yōu)化學(xué)校布局。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化，結(jié)合本地實(shí)際合理確定教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，明確學(xué)校布局調(diào)整的保障措施，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)、新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的學(xué)校布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門同意。
      2．改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。加快改擴(kuò)建、新建學(xué)生宿舍、食堂，優(yōu)先保障留守兒童寄宿需求。確保寒冷地區(qū)學(xué)校冬季取暖，改善如廁環(huán)境和浴室條件。改善體育和藝術(shù)教育場(chǎng)地，配備音體美器材，建設(shè)好圖書館（室）、廣播站、活動(dòng)室。有效開展生活指導(dǎo)、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)和安全保衛(wèi)等工作。探索建立寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。
      3．保障教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)需求。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)點(diǎn)撤并有關(guān)規(guī)定和程序，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。制定教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配置教師、課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和音體美器材，配備安全飲水設(shè)施、伙房設(shè)備，配置衛(wèi)生廁所。實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋，有條件的地方接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。通過走教、支教等多種途徑，使教學(xué)點(diǎn)擁有必要的專業(yè)教師，開齊開足國(guó)家規(guī)定課程。強(qiáng)化中心校對(duì)教學(xué)點(diǎn)教師配備、課程安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等統(tǒng)籌管理作用。經(jīng)費(fèi)投入向教學(xué)點(diǎn)傾斜，不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)。
      4．基本消除大班額現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，每年省政府支持新建、改擴(kuò)建100所小學(xué)和初中。加大城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民小區(qū)和老舊城區(qū)配套學(xué)校建設(shè)力度，嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)配套建設(shè)學(xué)校的政策。通過實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。縣級(jí)教育行政部門要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理。嚴(yán)格核定義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生規(guī)模，規(guī)范招生程序，限制跨設(shè)區(qū)市招生。完善中小學(xué)學(xué)籍管理，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額現(xiàn)象。
      5．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)骨干體系建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，加大基礎(chǔ)教育名師培養(yǎng)力度。建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，面向社會(huì)公開招聘鄉(xiāng)村學(xué)校教師。依法為教師繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助。加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，縣（市、區(qū)）政府要將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｈ媛鋵?shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，中省財(cái)政根據(jù)落實(shí)情況給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，43個(gè)集中連片特困縣（區(qū)）政府要制定差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高。推進(jìn)“縣管校聘”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，積極探索校（園）長(zhǎng)職級(jí)制度改革，支持優(yōu)秀校（園）長(zhǎng)終身從事教育事業(yè)。建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度，實(shí)施鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向基層薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村教師傾斜。優(yōu)化完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，逐步擴(kuò)大交流范圍，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校交流任教，提高優(yōu)秀校長(zhǎng)和中青年骨干教師交流的比例。教師職稱評(píng)聘、評(píng)先選優(yōu)、培訓(xùn)培養(yǎng)以及骨干教師選拔等要向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。
      6．提高營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施水平。以食品安全和資金安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)，大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐和“陽(yáng)光校餐”。各地按照農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生每人每天4元、一年按200天標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生膳食補(bǔ)助。到2020年，全省實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐。
      （二）大力發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
      1．改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，到2020年全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。做精做強(qiáng)中等職業(yè)教育，將中等職業(yè)學(xué)校整合到300所左右。落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“十三五”期間公辦中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000元，嚴(yán)格落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。
      2．提升高等職業(yè)院校基礎(chǔ)能力。推進(jìn)高職院校“一流學(xué)院、一流專業(yè)”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)部分示范學(xué)校，建成3所國(guó)內(nèi)一流高職院校，建設(shè)一批高等職業(yè)院校專業(yè)綜合改革項(xiàng)目，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境、平臺(tái)和基地建設(shè)，鼓勵(lì)吸引行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，推動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)高職院校與行業(yè)企業(yè)共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點(diǎn)學(xué)院（系），推進(jìn)校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)。
      3．改革人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中等職業(yè)教育教師“國(guó)培”“省培”計(jì)劃，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。建設(shè)一批高水平省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)代化、企業(yè)化建設(shè)，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。全面落實(shí)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定，提高學(xué)生實(shí)踐操作能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告工作。廣泛開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快貧困地區(qū)技術(shù)能人培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。推動(dòng)高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，建立協(xié)同育人機(jī)制。優(yōu)化高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一批一流專業(yè)，改造一批傳統(tǒng)專業(yè)，支持一批特色專業(yè)，調(diào)整一批同質(zhì)化專業(yè)。深入實(shí)施“名師引領(lǐng)計(jì)劃”，發(fā)揮名師的示范引領(lǐng)作用。主動(dòng)適應(yīng)“中國(guó)制造2025”要求，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企一體協(xié)同育人。
      （三）推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。全面落實(shí)高中階段攻堅(jiān)計(jì)劃，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌推動(dòng)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化普通高中教育布局，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，認(rèn)真落實(shí)普通高中免學(xué)費(fèi)政策。
      1．改善普通高中辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施普通高中改造計(jì)劃，到2020年，全省普通高中全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，省級(jí)示范高中數(shù)量達(dá)到全省普通高中總數(shù)的20%。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。“十三五”期間，加快推進(jìn)中心城區(qū)的普通高中改、擴(kuò)建工程。健全以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大對(duì)貧困縣、國(guó)家革命老區(qū)縣非省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入力度。積極化解普通高中債務(wù)，堅(jiān)持政府辦學(xué)為主，支持社會(huì)力量舉辦或參與普通高中教育，探索多種辦學(xué)形式。
      2．提升普通高中教育質(zhì)量。繼續(xù)深入實(shí)施“高中教育質(zhì)量提升工程”，持續(xù)深化課程改革，落實(shí)國(guó)家課程方案。指導(dǎo)高中學(xué)校創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課程，合理調(diào)整教學(xué)組織方式，滿足學(xué)生自主選課的需要。建立全省中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作電子化管理平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生開展自我評(píng)價(jià)并進(jìn)行自我調(diào)整和自我管理，對(duì)學(xué)生進(jìn)行成長(zhǎng)過程指導(dǎo)和生涯輔導(dǎo)。將優(yōu)質(zhì)普通高中不低于50%的招生計(jì)劃向區(qū)域內(nèi)初中分配，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中與薄弱高中實(shí)現(xiàn)資源共享。
      3．推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。全面落實(shí)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)普通高中在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、育人模式等方面形成特色，滿足不同潛質(zhì)和志趣學(xué)生的發(fā)展需要。探索綜合高中發(fā)展模式，引導(dǎo)普通高中因地制宜開設(shè)職業(yè)教育課程，鼓勵(lì)普通高中與職業(yè)學(xué)校資源共享。
      （四）提升高等教育綜合實(shí)力。全面深化高等教育綜合改革，以人才培養(yǎng)為中心，以提高質(zhì)量為核心，穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
      1．推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌謀劃學(xué)科設(shè)置、建設(shè)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局。以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向，分類分層次優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、梯次發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展原則，突出重點(diǎn)和特色，分批支持若干或部分學(xué)科進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)一流建設(shè)行列。以國(guó)際學(xué)術(shù)前沿、國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
      實(shí)施“四個(gè)一流”計(jì)劃，支持1—3所高校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流大學(xué)，5—7所高校達(dá)到國(guó)內(nèi)一流大學(xué)水平。持續(xù)推進(jìn)省屬高水平大學(xué)建設(shè)，加快部分地方本科高校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型。支持若干個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界一流行列、 30個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)家“一流學(xué)科”建設(shè)計(jì)劃，培育30個(gè)全國(guó)一流學(xué)科，持續(xù)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。建成5所國(guó)內(nèi)一流示范性應(yīng)用型本科院校，建成3所、培育5所國(guó)內(nèi)一流的高職院校，建成3所、培育3所國(guó)內(nèi)一流的民辦高校（含1所民辦高職院校），持續(xù)推動(dòng)示范高職院校創(chuàng)新發(fā)展、民辦高校特色發(fā)展。持續(xù)培育200個(gè)重點(diǎn)專業(yè)（含高職院校專業(yè)50個(gè)）保持全國(guó)領(lǐng)先水平， 500個(gè)特色專業(yè)（含高職院校專業(yè)150個(gè)）保持行業(yè)、區(qū)域領(lǐng)先水平。
      2．多方共建行業(yè)特色高校。推進(jìn)省部共建行業(yè)特色高校，加強(qiáng)省市共建高校工作，逐步健全省部共建、省市共建高校的體制機(jī)制，積極探索省企共建高校的發(fā)展模式，爭(zhēng)取多方力量支持我省高校建設(shè)和發(fā)展。
      3．多種形式開展高校對(duì)口支援。啟動(dòng)省內(nèi)高校“對(duì)接牽手”計(jì)劃，加強(qiáng)“985工程”“211工程”高校對(duì)其他本科高校的對(duì)口支援和幫扶。推進(jìn)非省會(huì)城市高校建設(shè)，實(shí)施“中心城市高校與非省會(huì)城市高校對(duì)口支持與聯(lián)盟”計(jì)劃，省級(jí)教育部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇中心城市高水平大學(xué)和國(guó)家、省級(jí)示范性高職院校，結(jié)對(duì)幫扶同層次、同類型非省會(huì)城市高校。
      4．提升新建本科院校辦學(xué)水平。引導(dǎo)一批新建本科高校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改造一批傳統(tǒng)專業(yè)，支持一批特色專業(yè)，調(diào)整一批同質(zhì)化專業(yè)。深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和校外實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)方案。落實(shí)基本建設(shè)規(guī)劃，確保高校硬件指標(biāo)達(dá)標(biāo)。指導(dǎo)新建本科院校做好合格評(píng)估工作。
      （五）積極發(fā)展學(xué)前教育。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助政策，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強(qiáng)師資培訓(xùn)和玩教具配備。到2020年，基本普及學(xué)前教育。
      1．?dāng)U大公辦幼兒園資源。按照有利于利用富余校舍和師資、有利于方便就近入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理、有利于社會(huì)力量參與的原則，擴(kuò)充公辦幼兒園數(shù)量。按標(biāo)準(zhǔn)配備玩教具，提供基本保教條件，基本滿足適齡幼兒入園需求。“十三五”期間，力爭(zhēng)全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1所公辦幼兒園，人口密集的縣城至少有2所公辦幼兒園，全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)、公辦幼兒園數(shù)均超過50%。
      2．支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)合理、管理規(guī)范的普惠性民辦幼兒園的扶持，提高普惠性民辦園的保障能力，提升辦園水平。支持企事業(yè)單位辦幼兒園面向社會(huì)招生，提供普惠性服務(wù)。繼續(xù)做好特殊兒童隨班就讀工作。
      3．強(qiáng)化學(xué)前教育師資隊(duì)伍。推進(jìn)幼兒園核編工作，逐步配齊農(nóng)村公辦幼兒園教職工，落實(shí)每班“兩教一保”要求。建立幼兒園教師長(zhǎng)效補(bǔ)充和靈活多樣的用人機(jī)制，積極落實(shí)編外教師待遇。在“國(guó)培”“省培”項(xiàng)目中突出農(nóng)村學(xué)前教育師資的培訓(xùn)培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)前師資學(xué)習(xí)交流平臺(tái)建設(shè)，確保教師培訓(xùn)的課時(shí)和質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（園長(zhǎng)）的培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)把學(xué)前教育師資資格和師資招聘入口關(guān)。在骨干教師隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)優(yōu)樹模和職稱評(píng)審方面對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育師資適度傾斜。
      4．深入推進(jìn)學(xué)前教育管理體制改革。縣級(jí)政府要認(rèn)真履行統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，推進(jìn)以中心園為依托的業(yè)務(wù)管理模式。堅(jiān)持學(xué)前教育的“公益性、普惠性”， 繼續(xù)支持企業(yè)辦好幼兒園、鼓勵(lì)地方政府接收企辦幼兒園和創(chuàng)新企辦幼兒園辦園機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)登記注冊(cè)制度。健全關(guān)愛體系，著力做好農(nóng)村留守兒童入園工作。實(shí)施科學(xué)保教，構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，堅(jiān)持科學(xué)幼教理念，完善幼兒園保育教育與小學(xué)教育有效銜接的機(jī)制，堅(jiān)持小學(xué)一年級(jí)零起點(diǎn)教學(xué)。
      （六）推動(dòng)民族教育加快發(fā)展。深入開展民族團(tuán)結(jié)教育。全面完成民族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。提高民族聚居區(qū)學(xué)校教師綜合素質(zhì)、教育教學(xué)能力和福利待遇。加大對(duì)民族聚居區(qū)教育的對(duì)口支援力度。
      1．辦好內(nèi)地西藏班、新疆班。繼續(xù)辦好西安市浐灞第一中學(xué)（西藏班）、西安八一民族中學(xué)，開展內(nèi)地西藏班、新疆班學(xué)校和其他普通中學(xué)之間的幫扶工作。進(jìn)一步完善后勤服務(wù)，辦好清真食堂。全面提高內(nèi)地民族班教育管理服務(wù)水平，加強(qiáng)內(nèi)地西藏班、新疆班管理，不斷提高混班教學(xué)比例。按照50∶1的生師比配齊配強(qiáng)政治素質(zhì)高、懂雙語(yǔ)、會(huì)管理的少數(shù)民族教師。大力支持西藏民族大學(xué)建設(shè)。
      2．實(shí)施萬(wàn)名教師支教計(jì)劃。積極做好“組團(tuán)式”教育人才援藏工作。自2016年起，從我省選派優(yōu)秀教師（包括專任教師和管理人員）對(duì)口支援拉薩阿里高級(jí)中學(xué)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“萬(wàn)名教師支教計(jì)劃”的任務(wù)。建設(shè)好阿里地區(qū)陜西實(shí)驗(yàn)學(xué)校，做好學(xué)校管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。積極實(shí)施師資培訓(xùn)援助項(xiàng)目。
      （七）保障殘疾人受教育權(quán)利。全面推進(jìn)全納教育，切實(shí)保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。建立義務(wù)和非義務(wù)學(xué)段相銜接、普職融通、教育與康復(fù)并重、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系和服務(wù)保障機(jī)制。到2020年，全省視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，其他殘疾人能接受到合適的教育。
      1．?dāng)U充特教資源總量。30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校。加快建設(shè)高水平、高質(zhì)量的市級(jí)特殊教育學(xué)校。支持有條件的特殊教育學(xué)校開辦附屬幼兒園（學(xué)前教育部），鼓勵(lì)并扶持康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育中心或特殊教育部（班）。特殊教育學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造性的開展學(xué)前保育教育工作，積極招收學(xué)前段三類殘疾兒童入學(xué)。建設(shè)好市級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心、縣級(jí)特殊教育資源中心。積極擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校招生規(guī)模，支持中等職業(yè)學(xué)校積極招收殘疾學(xué)生。設(shè)置陜西特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，擴(kuò)大西安美術(shù)學(xué)院特殊教育學(xué)院的招生規(guī)模。高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)要積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。
      2．加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍建設(shè)。各地要按要求補(bǔ)足配齊特殊教育學(xué)校、特教班、特殊教育資源中心和資源教室的教職工，落實(shí)特教津貼政策。中小學(xué)新任教師統(tǒng)一公開招聘時(shí)要優(yōu)先滿足對(duì)特殊教育教師的需要。加強(qiáng)特教教師定向培養(yǎng)，在陜西學(xué)前師范學(xué)院開展特殊教育專業(yè)免費(fèi)師范生試點(diǎn)，將特殊教育教師培訓(xùn)納入“國(guó)培”“省培”計(jì)劃和市級(jí)教師培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種方式提高特殊教師師資質(zhì)量。各地在教師職稱評(píng)審、年終績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)樹模時(shí)要給予特教教師傾斜。
      3．拓展特教服務(wù)模式。各地要對(duì)義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)，推動(dòng)特殊教育學(xué)校積極開展“醫(yī)教結(jié)合”試驗(yàn)，建立殘疾兒童少年醫(yī)療與康復(fù)檔案，做好醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)，提升殘疾學(xué)生康復(fù)水平。積極探索孤獨(dú)癥兒童教育模式，鼓勵(lì)有條件的特殊教育學(xué)校設(shè)立孤獨(dú)癥兒童少年教學(xué)班。
      4．提高特教經(jīng)費(fèi)保障水平。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段接受特殊教育學(xué)生的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和殘疾學(xué)生交通補(bǔ)助。建立健全以政府為主的特殊教育資助體系，實(shí)施覆蓋學(xué)前一年教育階段和義務(wù)教育階段視力、聽力、智力殘疾兒童少年的免費(fèi)教育，積極推進(jìn)學(xué)前兩年、學(xué)前三年和高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。各級(jí)財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目要優(yōu)先安排特殊教育，每年將殘疾人就業(yè)保障金的10%用于支持特殊教育學(xué)校開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
      三、組織實(shí)施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究和編制教育發(fā)展規(guī)劃，完善加快教育發(fā)展的配套政策措施，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
      （二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將本意見貫徹情況列入督導(dǎo)工作重點(diǎn)，依法開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)公開督導(dǎo)報(bào)告，推動(dòng)教育改革發(fā)展。
      （三）加強(qiáng)輿論宣傳。要廣泛宣傳中、省推進(jìn)教育改革發(fā)展的政策措施，及時(shí)總結(jié)和大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃培養(yǎng)和樹立一批教育先進(jìn)集體和個(gè)人，發(fā)揮模范典型引導(dǎo)示范作用。要有效凝聚社會(huì)共識(shí)，形成合理預(yù)期，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

陜西省人民政府辦公廳
2016年10月31日